为进一步解放思想，开阔思路，加快余庆经济开发区的发展，党工委副书记、管委会常务副主任张俊，党工委委员、管委会副主任徐速及有关局（室）负责同志，于8月20至21日，对炉碧经济开发区、丹寨金钟经济开发区、都匀经济开发区、龙里经济开发区和贵安新区的建设进行了学习考察。这次学习考察时间虽短，但收获很大，整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，全体同志在思想上都受到了一次强烈的震撼，增强了责任感、压力感和危机感。

一、基本情况

（一）炉碧经济开发区是贵州省重点培育的“千亿级”开发区之一，开发区规划面积180平方公里，重点发展火电能源项目、铝产业项目和新型原材料产业项目以及配套关联项目，着力延伸煤炭、铝矾土、石英砂等矿产资源的精深加工，在短时间内形成集聚效应，发展煤—电—铝—冶金—建材循环经济产业链。

（二）丹寨金钟经济开发区远景规划建设面积51平方公里，省级经济开发区面积10.85平方公里。园区核心区已实现“八通一平”，主要以机械装备制造、电子应用、特色食品、民族医药为主导产业。

（三）都匀经济开发区紧紧围绕“以城为主、产业支撑、产城融合”的工作目标，将“一张特色名片”（清水江生态湿地公园）、“三大产业园区”（洛邦工业园、大坪工业园、坝固现代农业产业园）、“五大城市板块”（洛邦商贸城、东部新城、科教城、高铁城、香港城）作为规划建设重点，主要以装备制造、建材业、大健康、体育文化产业为主导产业；

（四）龙里经济开发区重点发展食品医药、高端装备制造、新型建筑建材、新能源新材料为主导产业的产业集群，大力发展现代服务业和商贸物流业。

（五）贵安新区电子信息产业园重点培育新一代信息技术、大力发展电子信息制造业。已成为全国重要的大数据中心，中国三大运营商、华为、腾讯、富士康数据中心已经入驻， 微软、IBM、浪潮、东软、泰豪、航天科工等一批企业已落户，信息产业规模突破130亿元。

二、主要经验

(一)注重科学规划，提升园区综合竞争力。这次考察的开发区，一起步就十分重视规划设计和定位问题，都把发展的方向定位在发挥优势、建设园区、产城互动、发展新型工业上，并从一开始就着眼长远发展，注重高标准规划、高起点建设。这几个开发区都做到了产业布局合理、功能配套完善、路网宽敞大气、标准厂房和其它功能性用房精致适用，舍得在园区绿化、污水处理、地下管网建设等方面上作大投入，融山、水、城、林于一体，人居环境清洁优雅、文化气息浓郁、充满生机活力。同时，各开发区严格遵循定位和执行规划，以规划和产业定位来决定项目的摆布和取舍。实践证明，科学的规划和定位对于开发区的发展十分关键。

（二）建设“绿智园区”，大力发展新型工业。这几个开发区都坚持生态环保以及优质高效的发展理念，根据环境承载能力来选择低碳、环保、循环的项目，推进资源利用最大化，延长产业链，提高科技含量。丹寨金钟开发区按照“抓产业必须抓主导产业，抓主导产业必须抓产业链配套”的思路，紧紧围绕装备制造产业做大做强主导产业，以兴富祥为龙头，大力引进机械装备制造业上下游产业链项目，形成“一个项目引进，多个项目关联”的产业发展格局。目前，已引进汉诺威、天辉钣金、欧泰数控、金航铸件等30个装备制造产业上下游项目入驻园区，形成“炼铁-铸造-机加-钣金-光机-装配-专用设备”的全产业链。同时，瞄准工业4.0，紧跟《中国制造2025》规划步伐，鼓励和扶持园区企业积极研发新产品，申请建设专业检测中心，延伸产品产业链，做精、做优装备制造，进一步提升企业市场竞争力。

(三)坚持“筑巢引凤”，强力推进园区建设。一是大建标准厂房。这次考察的各个开发区，都十分重视园区标准厂房建设，把“筑巢”作为“引凤”的重中之重来抓。炉碧经济开发区在实施标准厂房规划设计时，围绕“高、精、尖”产业先期启动招商引资，根据企业项目生产工艺需求，为企业量身定制修建标准厂房，待项目建设完成后，企业生产设备可直接进驻调试安装，短期内可现实正式生产，目前已建成12栋20万平方米标准厂房。金钟经济开发区围绕兴富祥龙头企业上下游产业链配套项目生产要求，建成标准厂房近50万平方米。二是项目建设推进快速。都匀经济开发区仅用30天完成了150余户农户民房征地拆迁工作，总投资8亿元的体育场馆建设仅用8个月建成；总投资5.7亿元的杉木湖中央公园仅用2个月时间完成征地和平场工作，整个项目工期仅用10个月，推进项目的速度可谓神速。

(四)依托农产品资源，农业产业化“接二连三”。依托丰富的农产品资源，农里县和丹寨县以加工为龙头，以基地为支撑，以科技为引领，调结构、转方式，大力发展绿色食品加工业，农业产业化与工业化融合发展的举措，值得借鉴。龙里县高新技术产业园的贵州恒力源集团刺梨汁生产项目，投资2.5亿元建成了国内最具规模化、标准化的刺梨深加工自动化流水线，年平均可消耗刺梨鲜果1万吨，年营业收入4.6亿元，税金3000余万元，直接带动农户500余户致富。丹寨县俊建实业有限责任公司采用“公司+基地+农户”的发展模式，集种植、酸辣椒加工、饲料加工、种畜繁育、商品畜育肥到屠宰初深加工为一体，带动当地农民脱贫致富，成为 “省级农业产业化经营重点龙头企业”和“国家扶贫龙头企业”。丹寨县恒道丹林农业科技开发有限公司将蓝莓种植与深加工及观光农业生态园融合发展，建设蓝莓种植基地及观光农业生态园10000亩、年产1000吨浓缩蓝莓汁生产线1条、年产3000吨蓝莓饮料生产线一条，年处理蓝莓5000吨，打造贵州本土蓝莓先进示范企业及复合型生态农业企业。

（五）敢想敢干，招商方式灵活果断有力。一是以商招商，先招龙头再引配套。炉碧经济开发区坚持以商招商，利用开发区内已建成投产企业裕高电子公司上下游产品企业，有针对性地开展招商活动；创新招商思路，采取“政府投资、企业定制、公司管理”模式重点打造凯里（珠三角）高新技术产业园。丹寨县的装备制造产业园区，也是在引进兴富祥龙头企业后，逐步招引完善产业链，目前已落户企业30户，今年1—6月装备制造产值已达19亿元。二是重点扶持已入驻的“潜力股”企业。龙里开发区华润雪花啤酒60万吨搬迁扩建项目，老厂仅年产15万吨，为扩大产能，政府补助该项目搬迁费用3.3亿元，投入1.8亿元平场，大手笔支持建设。龙里开发区卡布国际婴童用品产业园项目，是从惠水县成长起来的本土企业，后被龙里县招商及扶持政策吸引，落户龙里开发区建设大规模的公园式的新型工厂。

三、关于加快余庆经济开发区建设发展的几点建议

(一)进一步围绕加快开发区的建设和发展解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的速度。我们与先进地区的差距，不但体现在经济实力、地理区位、自然环境等方面，更重要的是体现在发展的观念、思路和方法上的差距。“十三五”时期是余庆经济开发区加快发展的关键时期。要实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上大转变，“超常规”发展必须配以“超常规”思维和观念。因此，要加快开发区的发展，应把解放思想放到首位，树立敢闯敢试、敢冒、敢突破的观念，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念，树立借势借力大发展的观念；树立求实务实、真抓实干的观念，一心一意推动开发区的建设和发展。

(二)不断创新开发区工作的运行机制。在开发区的运行机制上，应坚持“小机构、强中介、大服务”的精简高效的管理运作体系，按照今年8月9日余庆县工业经济发展座谈会会议精神，走宏观导向和微观服务相结合，不断提高管理和服务水平。一要根据《贵州余庆经济开发区建设发展服务联席会议制度》，理顺开发区管理机构与政府各部门之间的关系。政府各部门应加强对开发区工作的指导，简政放权，支持开发区建立高效的运行机制。开发区应增强服务意识，加强与各部门的沟通，提高工作质量和效率，着力解决项目推进速度慢的问题。二要不断优化和创新开发区内部运行机制。建立科学合理的激励和约束制度体系，真正形成权利和责任相辅相成、用人和做事相辅相成、受益和贡献相辅相成、制度和程序相辅相成的工作制度，充分调动广大干部职工干事、创业的积极性，建设一支高素质的开发区工作团队。

(三)进一步做好开发区的规划布局。应进一步完善开发区的发展规划。对于“一区三园”的发展，应坚持规划先行，做到高起点规划。目前“一区三园”的发展定位已经基本明确，但是这个发展定位，要随着发展的形势，不断进行完善和细化。特别要围绕发展定位，着眼“错位互补、形成特色”，制定好各工业园详细的发展布局规划，并按照“先规划后建设、先地下后地上”的开发程序，做到一次规划，整体成型，分步实施，滚动开发。同时要加强规划管理，严格按规划要求办事，维护规划的严肃性。

(四)继续加大开发区的招商引资力度。树立招商引资是开发区工作“生命线”的理念。应进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。加强“珠三角”“长三角”、重庆的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足“两大一新一特”产业定位和石材、陶土、苦丁茶、绿茶、苹果桃等资源的开发利用，发挥开发区已具备的产业墓础优势，吸引国内外大企业在开发区投资置业，鼓励区内企业与优势突出的大企业联姻嫁接，支持产业协作配套企业落户开发区，形成产业密切相关的企业集群。同时，要树立“绿色招商”理念，突出项目的资源节约和环境保护，防止污染严重、设备落后的项目入驻开发区。

(五)加快做大做强园区企业的步伐。我县经济发展尚处于工业化的初始阶段，继续推进工业化是我县“十三五”期间首要任务，一方面要按照“调优、调高、调大、调强”的要求，支持企业增强自主创新能力，依靠科技进步推动产业结构优化和升级，提高市场竞争能力和盈利水平。坚持“有所为，有所不为”，突出特色，培育产业集群，形成循环经济链条，集中力量扶持发展品牌产品、优势企业和支柱产业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。应因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，培育和发挥各自在市场经济中的竞争优势。

(七)进一步优化开发区的发展环境。作为后发展地区，搞好开发区的建设与开发，应进一步创造优越的发展空间和环境。一要加快开发区的基础设施建设。要坚持适度超前，按照“九通一平”的标准，继续加大三个产业园的基础设施建设，这既是开发区发展的现实需要，也是开发区经济社会发展的必然趋势。二要优化软环境。一是政策再放宽。开发区内政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的要缩短。二是服务再强化。建立软环境建设投诉举报和处理机制，拿出过硬的措施，为开发区经济发展创造良好社会环境。

考察组成员：张 俊 徐 速 骆科艳 赵松林 刘正东

刘长异 杨 洪 施武林 张金文

执笔：骆科艳